关于印发,实施方案的通知

2019-09-23 18:55 来源:未知

川农业函〔2018〕654号

川农业函〔2018〕820号

各市(州)农业(农业畜牧)局(委):

各市(州)农业(农牧)局(委):

按照《农业农村部办公厅关于印发2018年生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案的通知》(农办医〔2018〕32号)要求,为切实解决生猪屠宰领域存在的突出问题,进一步加强生猪屠宰监管,维护生猪产品质量安全,省农业厅决定今年继续在全省范围组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”。现将《2018年全省生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案》印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

为贯彻落实农业农村部《关于印发打击生猪屠宰领域违法行为,做好非洲猪瘟防控专项行动方案》(农办牧〔2018〕59号)精神,强化我省屠宰行业非洲猪瘟防控工作,现将专项行动方案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

四川省农业厅

四川省农业农村厅

2018年9月3日

(原四川省农业厅代章)

2018年全省生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案

2018年11月5日

为切实加强生猪屠宰行业管理,开展好2018年生猪屠宰监管“扫雷行动”,制定实施方案如下。

四川省打击生猪屠宰领域违法行为

一、工作目标

做好非洲猪瘟防控专项行动实施方案

全面贯彻落实《生猪屠宰管理条例》、《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》、《四川省生猪屠宰管理办法》,加强屠宰行业管理,坚持问题导向、标本兼治,以实施生猪屠宰质量管理规范、推进标准化创建为抓手,以宣传贯彻《生猪屠宰管理条例》为重点,以落实屠宰企业质量安全主体责任为目标,着眼行业发展,保持高压态势,规范企业内部肉品质量安全管理工作,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质等违法行为,保障肉品质量安全。

根据农业农村部《关于印发打击生猪屠宰领域违法行为,做好非洲猪瘟防控专项行动方案》(农办牧〔2018〕59号)精神和省委、省政府相关工作要求,为打击生猪屠宰领域违法行为,深入推进畜禽屠宰扫黑除恶行动,维护生猪屠宰行业市场秩序,将畜禽屠宰监管与生态环境保护有机结合,做好非洲猪瘟防控,促进生猪屠宰行业健康发展。自即日起至2019年1月底前,开展为期三个月的打击生猪屠宰领域违法行为,做好非洲猪瘟防控专项行动。具体方案如下。

二、主要任务

一、工作目标

(一)落实屠宰企业质量安全主体责任。全面落实屠宰企业质量安全主体责任,要求屠宰企业落实内部管理制度,严格执行生猪屠宰操作规程,落实肉品品质检验制度,规范生猪屠宰生产活动。鼓励屠宰企业申请危害分析和关键控制点(HACCP)、质量管理体系(ISO)等认证,提升屠宰企业管理能力。探索建立屠宰企业信用记录制度。

全面贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于开展扫黑除恶专项斗争实施方案的通知》(川委发〔2018〕4号)、省防控非洲猪瘟应急指挥部《关于印发四川省非洲猪瘟疫情应急预案实施方案的通知》(川防应指办〔2018〕1号)、原农业厅《关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》(川农业函[2018]650号)及《关于深入推进扫黑除恶专项斗争的通知》(川农业函〔2018〕657号)等文件精神及绿色发展相关工作要求,以维护市场秩序,保障猪肉质量安全为目标,将防控非洲猪瘟同屠宰厂标准化创建、打击扫黑除恶行动、行业环境保护相结合,严厉打击私屠滥宰,屠宰、贩卖、加工病死或染疫生猪及猪肉等生猪屠宰领域违法行为,切实做好屠宰环节非洲猪瘟防控工作,防止病死或染疫生猪及其产品流向市场、进入餐桌,保障肉品质量安全,维护生猪养殖生态环境安全。

(二)督促屠宰企业规范质量管理工作。按照《中华人民共和国农业农村部公告第10号》《生猪屠宰管理条例》《四川省生猪屠宰管理办法》相关规定,督促屠宰企业在肉品质量安全管理方面做到制度到位、机构到位、设备到位、人员到位,加强从入场、静养、屠宰、检验、到产品出厂整个链条的质量安全管理,全面推进屠宰企业规范化、标准化、制度化进程,提升屠宰行业发展水平,保障肉品质量安全。从省外调进生猪,须严格按照《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》要求,经指定通道进入,向公路动物卫生监督检查站申报检疫,未经指定通道进入并加盖专用章的,屠宰企业坚决拒绝入场,交由当地动物卫生监督机构依法处理。

二、主要任务

(三)紧盯重点监管目标。加强屠宰企业日常监管,建立健全“双随机”抽查制度,强化小型生猪屠宰场点监管。强化“代宰”行为管理,有“代宰”业务的屠宰企业,在与待宰者签订委托屠宰协议基础上,严格落实双方责任,严厉打击“只收费、不管理,只宰杀、不检验”等行为。强化肉品出厂“两章两证”监管,严惩无证章标识或证章标识不齐上市行为。

(一)强化生猪屠宰风险隐患排查处理

三、主要措施

1.强化私屠滥宰隐患排查处理。在生猪禁运期间,要加大城乡结合部、县乡交通道路周边、已取缔的生猪屠宰场(点)等私屠滥宰易发区和多发区,以及疫区省相邻受威胁区的巡查排查力度,特别是疫情相邻市(州)及其县、乡(镇)、村。要设立公布群众意见举报邮箱及举报电话,对群众举报的违法线索要集中力量进行核查,将全面监督检查、日常监督检查和飞行检查有机结合,确保排查不留盲区,违法线索件件有核实,防止私屠滥宰行为死灰复燃,彻底清除屠宰染疫、病死生猪的滋生土壤。

(一)深入开展清理整治行动。在巩固近年来“扫雷行动”“专项整治”已有成果的基础上,持续用力,加强过程监管,加强行业整合、压点提质、提档升级,坚决取缔问题企业,为屠宰行业健康发展和生猪产品质量安全保驾护航。要根据国家在生猪屠宰、环境保护等方面的新政策、新要求,配合生态环境部门落实排污许可证申领相关政策,坚决关停不符合规定的屠宰企业。

2.强化屠宰质量安全隐患排查处理。要强化屠宰企业屠宰过程、肉品品质检验和“瘦肉精”自检、病死及病害猪无害化处理等屠宰质量安全制度控制措施落实情况排查,要对生猪屠宰生产过程中的屠宰操作规程和技术要求、肉品品质检验制度、屠宰检疫、无害化处理、车辆消毒、废污排放等关键点重点排查,要对人员配备、技术要求、工作记录等逐一进行核查,确保质量安全不留死角。

(二)深入推进生猪屠宰标准化创建工作。各地要严格按照省厅部署的生猪屠宰企业标准化创建工作要求,积极推进生猪屠宰企业标准化创建工作,切实抓好标准化创建专家队伍组建培训,做好生猪屠宰方面的法规政策宣传、标准化创建技术示范指导、督导检查等工作,各地须在10月份前完成我省第一批标准化示范厂初验并报省农业厅复核,努力建设一批标准高、管理严、质量优、品牌响的标准化屠宰企业。

3.强化屠宰环节非洲猪瘟防控风险排查处理。要紧盯屠宰生猪入场查验,重点排查是否如实记录生猪来源,有无屠宰未经检疫生猪,检疫证明是否真实、有效、规范,生猪标识是否佩戴齐全,是否屠宰加工来自疫区生猪,是否屠宰走私生猪等违法行为。要突出消毒制度落实,将企业消毒药品用品及消毒记录作为重要衡量依据。重点排查生猪进场通道、卸猪台、待宰圈是否定期进行清洗消毒,生猪运输车辆卸载后是否清洗消毒等潜在风险点,生猪运输车辆要做到每辆必消,每辆必记,及时堵塞非洲猪瘟防控漏洞。

(三)构建生猪屠宰监管责任体系。加强行政监管和监督指导,进一步完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的生猪屠宰质量安全责任体系。生猪定点屠宰企业是肉品质量安全和企业生产安全的第一责任人,对肉品质量和安全生产工作负主体责任,各地农业部门要督促屠宰企业建立健全入场查验、待宰静养、肉品检验、“瘦肉精”自检、病害生猪及其产品无害化处理等制度,强化肉品质量安全防控措施,保障肉品质量安全;要督促屠宰企业规范“代宰”行为,健全内控制度和台帐,形成来源可溯、去向可查、责任可追的肉品安全责任体系;要配合相关行政管理部门督促屠宰企业严格执行环境保护、安全生产各项法律法规,确保企业环境保护、安全生产主体责任的落实。

(二)严格落实屠宰企业主体责任

(四)严厉打击生猪屠宰违法活动。加强部门联合,联合市场监管、公安、生态环境等部门,采取主动查处和举报核查相结合、定期巡查和飞行检查相结合、日常监管和专项整治相结合等方式,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、注水或注入其他物质、添加使用“瘦肉精”等违法行为。

要督促屠宰企业切实履行屠宰环节质量安全及防疫主体责任,企业环境保护责任,严格执行国务院《生猪屠宰管理条例》《四川省<中华人民共和国动物防疫法>实施办法》(2014年6月1日修订执行)相关法律法规和标准规定,加强安全生产日常管理,建立健全安全生产管理制度,防疫制度、排查企业生猪入场查验、待宰静养、同步检验、出场登记、病死畜禽无害化处理、运输车辆消毒、废污排放等内部管理制度落实情况。完善屠宰安全生产档案记录,落实安全生产、病死畜禽无害化处理和废污排放各项措施。重点加强入场查验排查,入场生猪必须做到“六个符合”:即到达时间符合(动物到达时间在《动物检疫合格证明》有效期内)、到达地点符合(动物到达的屠宰企业与《动物检疫合格证明》所载明的到达地相同)、运输车辆符合(跨省输入动物的运输车辆号牌与《动物检疫合格证明》所载明的运输车辆号牌相同)、跨省运输经指定通道符合(跨省输入动物,应当经公路动物卫生监督检查站查验合格,在《动物检疫合格证明》上加盖监督印章方可进入)、动物数量符合(车辆装载的动物数量与《动物检疫合格证明》所载明的动物数量一致,如不符合,立即开展立案调查)、耳标号符合(猪、牛、羊应佩戴耳标,且耳标号与《动物检疫合格证明》所载明的耳标号符合)。

(五)深入开展屠宰领域扫黑除恶专项斗争。各级屠宰行业监管部门要深入贯彻落实中央和省委关于开展扫黑除恶专项斗争的部署,按照农业农村部关于屠宰行业扫黑除恶专项斗争的要求,提高政治站位,提高思想认识。加强责任落实,按照属地管理原则、“谁主管、谁负责”原则,积极主动作为,层层落实工作责任。扎实开展宣传发动、线索排查工作,积极主动向贩运户、屠宰企业宣传扫黑除恶专项斗争活动要求,摸排屠宰行业屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质、违法添加“瘦肉精”等线索以及充当违法行为“保护伞”问题,坚决清除害群之马。加强部门衔接,主动与食药监、公安等部门联合,及时移交相关线索。要加强调研督导,省厅将适时开展全省督导,推动各级做好扫黑除恶斗争活动。

要强化屠宰企业动物防疫主体责任,切实加强管理,严格落实场地及车辆消毒、肉品检疫出场和病死猪无害化处理等制度,一旦发现疑似非洲猪瘟临床症状的生猪及其产品,要及时向当地畜牧兽医部门报告,并采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理措施,防止动物疫情扩散。

四、工作步骤

(三)严厉打击私屠滥宰等违法行为

(一)动员部署阶段(2018年9月上旬)。结合本市实际情况,制定具体实施方案,细化整治目标和任务,明确工作要求,研究部署生猪屠宰监管“扫雷行动”。要通过电视、报纸、网络等媒体,加大宣传引导力度,营造良好氛围。

1.严查严管确保上市肉品安全。结合生猪屠宰隐患排查情况、生猪屠宰监管专项整治行动和生猪屠宰监管“扫雷行动”推进情况,抽调专门力量,加大监管力度,强化案件线索分析和调查,对逃避检疫、私屠滥宰、违规调运省外生猪、病死猪、屠宰加工染疫生猪、病死猪、添加使用“瘦肉精”、对生猪及其产品注水或注入其他物质的单位和个人依法从严从重处罚;对屠宰加工企业屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的、未如实记录屠宰生猪来源和生猪产品流向的、未建立或实施肉品品质检验制度的、屠宰注水或注入其他物质生猪的,一律限期整改顶格处罚,切实保障生猪屠宰环节质量安全。

(二)排查清理阶段(2018年9月中旬至10月底)。对辖区内生猪屠宰厂点开展全面排查,建立所有屠宰企业台账及明细表,标注企业所在位置的详细经纬度,对屠宰违法行为易发区、多发区开展重点巡查,同时要充分发挥社会监督作用,完善违法线索举报奖励机制,掌握违法违规线索,研究解决方案。11月10日前各市将明细表(附件1)报省农业厅兽医兽药处。

2.强化协调联动打击力度。一要配合公安机关开展打击食品药品农资环境犯罪专项行动,对涉嫌非法收购、贩卖、屠宰染疫猪、病死猪、加工制售病死猪肉制品的犯罪案件,要及时移送公安机关,依法追究刑事责任。二要加强与食品药品、工商、公安、海关等部门协作,有效衔接屠宰准出与畜禽产品生产经营市场准入管理,强化部门监管合力,健全部门间协调联动机制,开展联合执法,及时通报案件查处和日常监督监测信息,联手查处肉品质量安全大案要案。

(三)重点整治阶段(2018年11月初至2019年5月底)。针对排查清理阶段发现的问题和质量安全隐患,联合市场监管、公安、生态环境等部门,严厉打击危害肉品质量安全违法犯罪行为,深入开展屠宰领域扫黑除恶专项斗争。化解风险隐患,取缔不合法和严重违法的屠宰企业。

3、深入开展屠宰行业环境保护行动。将生猪定点屠宰企业资质与核发排污许可证相结合,促进行业绿色可持续发展。对前期中央环保督察、省级环保督察“回头看”及全省农业系统环保督察“回头看”发现的问题逐一排查,比如不符合环保资质新的要求,排放不达标,偷排漏排等现象,举一反三,加强工作指导,联合环保部门,加强查处,确保问题整改到位,防止出现新的环保问题或问题反弹,巩固环保督察成果。

(四)总结提升阶段(2019年6月)。全面总结“扫雷行动”情况,系统梳理行动开展情况、主要成效、经验做法和存在不足,借鉴和推广经验做法。构建屠宰监管长效机制,创新监管制度和监管方式,建立健全部门间协调联动、行政执法与刑事司法衔接机制,提升屠宰行业整体水平,维护生猪产品质量安全。

4、深入开展屠宰领域扫黑除恶专项斗争。各级屠宰行业监管部门要根据省委及我厅扫黑除恶工作要求,将生猪屠宰监管与扫黑除恶专项斗争紧密结合,坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则,认真摸排黑恶势力参与贩运或屠宰染疫生猪、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质、违法添加“瘦肉精”、不正当行业竞争等涉黑涉恶线索,以及充当违法行为“保护伞”问题。严厉查处贩运、屠宰病死畜禽、注水或注入其他物质、违法添加“瘦肉精”、违规收取屠宰管理费、欺行霸市等扰乱屠宰行业正常秩序行为,加大处罚力度,顶格处罚,凡达到移送标准的坚决移送司法机关追究刑事责任,坚决清除害群之马,着力消除黑恶势力滋生土壤。

五、工作要求

(四)加快推进生猪屠宰清理整顿和标准化创建

(一)加强组织领导。各地要充分认识生猪屠宰监管“扫雷行动”对规范生猪屠宰行为、保障肉品质量安全的重要意义,加大经费投入,科学谋划,精心组织,扎实推进,着力解决老问题,化解新矛盾,全面提升屠宰行业水平,切实维护生猪产品质量安全。

要结合非洲猪瘟防控实际,非洲猪瘟防控风险较大的重点市、县要深入开展生猪屠宰企业清理整治行动。要联合生态环境部门,加大屠宰资格清理、压点提质力度,加快屠宰行业转型升级。对屠宰非洲猪瘟疫区、受威胁区生猪等违法违规行为的小型生猪屠宰场点,一律要求停业限期整改,整改仍达不到要求的,坚决予以取缔。

(二)加强部门协作。各地要强化部门联合执法,加强与市场监管、公安、生态环境部门的协调配合。建立部门联动机制,对重点区域、重点目标和重要违法行为开展联合执法。完善案件移送机制,及时将涉嫌犯罪的案件线索或案件移交公安机关查处,并配合做好调查取证工作。同时各地要统筹协调,指导屠宰企业做好安全生产工作。

积极推进生猪屠宰企业标准化创建工作。根据四川省生猪屠宰标准化创建活动实施方案和2018年全省生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案要求,各地须在10月份前完成我省第一批标准化示范厂初验并报省农业农村厅复核。各地要将非洲猪瘟防控与标准化创建相结合,以非洲猪瘟防控工作为契机,结合本地工作实际,积极指导推进生猪屠宰企业建立科学有效的质量安全标准体系,引导企业升级改造,推动建成一批标准化示范生猪屠宰企业,提升生猪屠宰企业标准化建设水平,努力建设一批标准高、管理严、质量优、品牌响的标准化屠宰企业。

(三)强化社会监督。各地要加大《生猪屠宰管理条例》《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规和司法解释宣贯力度,加强整治成效和典型案例宣传,有效震慑违法犯罪分子,引导消费者科学消费合格肉品。充分发挥社会监督作用,收集整理群众举报线索,并根据举报线索开展监管执法。

三、有关要求

(四)强化信息报送。各地要健全完善生猪屠宰监管“扫雷行动”信息报送机制。案件信息实行月报制度,每月7日前报送上月生猪屠宰监管“扫雷行动”情况统计表(见附件2)和移送公安机关的大要案详细案情。常规信息实行季报制度,2019年7月31日前报送生猪屠宰监管“扫雷行动”工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。各地在生猪屠宰监管“扫雷行动”中的意见和建议,请及时报送省农业厅兽医兽药处。

各地要充分认识此次专项行动对于防控非洲猪瘟工作的重要意义,高度重视,加强领导,安排专人负责,统筹2018年生猪屠宰监管扫黑除恶专项整治行动和生猪屠宰监管“扫雷行动”工作安排,制定细化方案;要加强部门协作,主动与公安、食药(市场监管)、生态环境保护等部门协调;要加强宣传及信息报送,对于行动中好的经验做法、典型案例要及时宣传,违法违规行为要及时曝光,有关意见和建议要报送我厅兽医兽药处。请各地在11月10日前将《生猪定点屠宰厂(场)排查统计表》及地区《创建全省2018年生猪定点屠宰标准化示范厂验收打分表》及总结报送农业农村厅。联系人:魏贤光;联系电话(传真):028-85562031;电子邮箱:920621718@qq.com

联 系 人:四川省农业厅兽医兽药处 魏贤光

附件:

联系电话:028-85562031 13881731678

1.生猪定点屠宰厂(场)排查统计表

电子邮箱:920621718@qq.com

2.新建生猪定点屠宰厂(场)排查统计表

附件:

3.生猪定点屠宰厂(场)关闭排查统计表

1、“扫雷行动”屠宰企业排查统计表

2、畜禽屠宰监管“扫雷行动”情况统计表

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